“十二五”時期是我國社會實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、包容發(fā)展的關(guān)鍵5年，也是建設(shè)體育強(qiáng)國，推進(jìn)航空、科技體育事業(yè)、產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展、新跨越的重要階段。為了全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)航空、科技體育事業(yè)、產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，做好“十二五”期間的各項工作，更好地為建設(shè)體育強(qiáng)國服務(wù)，特制定本規(guī)劃。
一、“十一五”時期航空、科技體育發(fā)展的主要成績和存在的問題
(一)“十一五”時期航空、科技體育事業(yè)成就輝煌
在國家各項體育和航空方針、政策的指導(dǎo)下，在國家體育總局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，航電模中心完善行業(yè)管理規(guī)定，樹立行業(yè)管理權(quán)威，改善行業(yè)發(fā)展環(huán)境，保護(hù)資源，開拓創(chuàng)新，進(jìn)一步做大、做強(qiáng)、做活、做精項目，逐步將項目推上了科學(xué)發(fā)展的軌道。抓住2008年北京奧運(yùn)會的重大歷史契機(jī)，加強(qiáng)各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動項目普及與提高，使航空、科技體育的發(fā)展站在一個新的歷史起點(diǎn)。
經(jīng)過不斷探索和實(shí)踐，社會化和大眾化成為航空、科技體育發(fā)展的主流，民間俱樂部方興未艾。目前，全國航空運(yùn)動學(xué)校和各類航空體育俱樂部共擁有運(yùn)五飛機(jī)和直升機(jī)、滑翔機(jī)及其他輕小型飛機(jī)200余架，熱氣球400多具，動力懸掛近300架，滑翔傘、動力傘幾千具，航空模型飛機(jī)上萬架，參與人數(shù)近百萬。航空體育成為我國通用航空領(lǐng)域不可或缺的重要組成部分。定向越野、無線電測向、航空模型、航天模型、航海模型、車輛模型、建筑模型、模擬運(yùn)動等項目，受到廣大群眾、尤其是青少年的喜愛，有些項目已列入學(xué)校的教學(xué)課程。
我國航空、科技體育健兒在一系列重大國際比賽中取得優(yōu)異成績，為國爭光。傳統(tǒng)優(yōu)勢項目飛機(jī)跳傘、航空模型、航海模型繼續(xù)保持國際領(lǐng)先水平，非傳統(tǒng)優(yōu)勢項目取得重大突破。2008年，我國熱氣球飛行員在日本佐賀第24屆太平洋杯賽中榮獲亞軍，創(chuàng)造了歷史最好成績； 2009年，我國選手張淑鵬獲得第五屆滑翔傘定點(diǎn)世界錦標(biāo)賽個人定點(diǎn)世界冠軍，實(shí)現(xiàn)了滑翔傘世界冠軍零的突破。
航空、科技體育市場不斷拓展，無形資產(chǎn)價值得到提升。特別是2009年，中國航空運(yùn)動協(xié)會成功舉辦了我國歷史上規(guī)模最大、規(guī)格最高、項目最全的航空體育盛會¬——中國國際航空體育節(jié)暨第二屆全國航空運(yùn)動會。航空體育同社會結(jié)合，國內(nèi)外資源互補(bǔ)，探索出一條航空體育無形資產(chǎn)與地方有形資產(chǎn)成功對接的道路。在短短幾個月內(nèi)山東萊蕪建成了世界級的航空體育飛行基地，受到了社會各界的廣泛關(guān)注，贏得國內(nèi)外業(yè)內(nèi)人士的廣泛好評。
在國家空管委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國低空空域管理改革取得突破性進(jìn)展。國務(wù)院、中央軍委關(guān)于低空空域管理改革的指導(dǎo)意見，確定了我國低空空域的分類和具體實(shí)施步驟。為了配合低空空域管理改革，維護(hù)空中秩序，保證飛行安全，在空管委大力支持下，我們進(jìn)行了低空輕小型航空器飛行動態(tài)監(jiān)視設(shè)備試驗(yàn)飛行。經(jīng)過性能對比，篩選出適合低空監(jiān)視管理系統(tǒng)的幾類產(chǎn)品，已經(jīng)列入國家“十二五”體育空管建設(shè)項目。
(二)存在的主要矛盾和問題
盡管“十一五”期間我國航空、科技體育事業(yè)、產(chǎn)業(yè)都取得了巨大成就，但仍然面臨著一些亟待解決的突出矛盾和問題：
1.基礎(chǔ)設(shè)施落后在某種程度上制約了航空、科技體育事業(yè)的普及和提高
航空、科技體育項目涉及多個知識領(lǐng)域，專業(yè)性很強(qiáng)，項目運(yùn)動水平的提高， 依賴于專業(yè)器材、設(shè)備、場地等基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完備，而目前基礎(chǔ)建設(shè)尚處于滯后狀態(tài)；各地航校均面臨著飛機(jī)超期服役、機(jī)場被城市規(guī)劃占用、航空燃料供應(yīng)緊張、經(jīng)費(fèi)短缺等諸多問題，航校發(fā)展困難重重。
2.高水平運(yùn)動隊伍后繼乏人
自航空、科技體育項目被調(diào)整出全運(yùn)會設(shè)項后，很多省市撤消了飛機(jī)跳傘、無線電測向、航空模型、航海模型等非奧運(yùn)項目專業(yè)隊，專業(yè)技術(shù)人員流失嚴(yán)重，后備力量嚴(yán)重不足。
3.管理理念、機(jī)制體制、政策法規(guī)相對滯后
在新形勢下，現(xiàn)有的管理理念、機(jī)制體制、政策法規(guī)不能及時準(zhǔn)確地做出反應(yīng)和調(diào)整，各級管理體制及多數(shù)項目的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等尚未建立和健全，難以實(shí)現(xiàn)對項目的分類指導(dǎo)、逐級管理；行業(yè)管理力度不夠，管理威信不高；協(xié)會管理體制不夠健全；專業(yè)化、整體化、創(chuàng)新型的宣傳模式尚未完全形成，項目社會認(rèn)知度不高；人才培養(yǎng)選拔體系及激勵機(jī)制也有待進(jìn)一步完善，嚴(yán)重缺乏既懂專業(yè)又懂經(jīng)營的復(fù)合型人才。
4. 航空體育管理職能交叉和政策缺位，使項目發(fā)展受到嚴(yán)重制約。因?yàn)楹娇阵w育既是體育的一部分，也是通用航空的重要組成部分，所以必須同時接受國家體育主管部門和航空主管部門的雙重行業(yè)指導(dǎo)。但由于民用航空主管部門關(guān)于通用航空運(yùn)營單位資質(zhì)、飛行員執(zhí)照、飛行場地標(biāo)準(zhǔn)，航空器適航管理要求過嚴(yán)，不適應(yīng)航空體育的特點(diǎn)和發(fā)展需求，成為影響廣大民眾參與航空體育的主要政策性障礙。
5.主要面向青少年開展的航空模型、航海模型、車輛模型、建筑模型、業(yè)余無線電、定向等科技體育項目，雖然形成了傳統(tǒng)，但普及工作基礎(chǔ)較差。輔導(dǎo)教師、教材、教具、教授方式等均未形成專業(yè)化、制度化的組織和標(biāo)準(zhǔn)化的推廣，使普及工作的效率不高，難以滿足廣大學(xué)校、學(xué)生對科技體育項目的需求，制約著科技體育項目發(fā)展的規(guī)模和速度；未建立起科學(xué)完備的社會網(wǎng)絡(luò)體系和單位之間的聯(lián)動機(jī)制。
二、形勢分析
未來5至10年，我國仍將處在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，社會主義現(xiàn)代化和建設(shè)體育強(qiáng)國步伐加快，航空事業(yè)、產(chǎn)業(yè)將呈現(xiàn)快速增長和多元化發(fā)展趨勢，航空、科技體育事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨千載難逢的機(jī)遇。
(一)政府重視，為體育事業(yè)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)大的精神支持
胡錦濤總書記在北京奧運(yùn)會、殘奧會總結(jié)表彰大會上充分肯定了體育在提高全社會文明素質(zhì)、激發(fā)全民族文化創(chuàng)造力、提高國家文化軟實(shí)力、豐富社會文化生活、改善人民群眾精神風(fēng)貌方面的重要作用，提出了進(jìn)一步推動我國由體育大國向體育強(qiáng)國邁進(jìn)的奮斗目標(biāo)，這為今后體育工作的發(fā)展指明了方向。
北京奧運(yùn)會的成功舉辦，增強(qiáng)了人們的體育意識和參與熱情，使中國體育事業(yè)的全面發(fā)展站在了一個新的歷史起點(diǎn)上，奧運(yùn)項目與非奧運(yùn)項目協(xié)調(diào)發(fā)展，營造了濃郁的社會體育氛圍，進(jìn)一步夯實(shí)了中國體育發(fā)展的社會基礎(chǔ)。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》和國務(wù)院《全民健身條例》的出臺、“全國億萬青少年學(xué)生陽光體育運(yùn)動”的啟動、“全民健身日”的設(shè)立等，都為航空、科技體育事業(yè)、產(chǎn)業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供了良好的歷史性機(jī)遇。
(二)國家發(fā)展戰(zhàn)略為航空、科技體育事業(yè)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了新的發(fā)展條件
國務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)了低空空域管理改革方案，積極推進(jìn)低空空域開放的步伐；國家加緊制定《中華人民共和國航空法》，鼓勵單位和個人購買航空器開展航空體育運(yùn)動；中國民航局制定加快通用航空發(fā)展的政策等，將為航空體育事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加寬松的有利條件。
國家航空工業(yè)的發(fā)展、科技的進(jìn)步是航空、科技體育發(fā)展的重要保障。在增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力成為國家重要發(fā)展戰(zhàn)略、提高青少年綜合素質(zhì)被擺上國家教育工作重要議事日程的今天，集科普、健身、創(chuàng)新、競技、娛樂為一體的航空、科技體育將受到各級政府和社會的進(jìn)一步重視。
(三)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平不斷提高，為航空體育事業(yè)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的市場條件
當(dāng)今中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧、人民群眾生活水平不斷提高，參與體育、投入體育、享受體育成為人們提高生活質(zhì)量的內(nèi)在需求，為航空、科技體育事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了前所未有的物質(zhì)基礎(chǔ)和良好的社會環(huán)境。消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級和休閑時代的到來，為我國航空、科技體育事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展開辟廣闊空間。
(四)財政供應(yīng)體制由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型向公共財政型轉(zhuǎn)變，為發(fā)展航空、科技體育事業(yè)、產(chǎn)業(yè)提供了強(qiáng)大的物質(zhì)保證
我國綜合國力明顯提高，財政投入高速增長，國家對社會公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展的支持力度不斷加大，將為體育機(jī)場、設(shè)備、空管等設(shè)施建設(shè)提供強(qiáng)有力的支持，同時也為發(fā)展航空、科技體育事業(yè)、產(chǎn)業(yè)提供物質(zhì)保障。
三、指導(dǎo)思想和基本原則
(一)“十二五”期間，航空、科技體育事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)航空、科技體育事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展全局，貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時期體育工作的意見》和《全民健身條例》精神，以滿足群眾日益增長的航空、科技體育文化需求為出發(fā)點(diǎn)，解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、求真務(wù)實(shí)、銳意創(chuàng)新，以貼近大眾、貼近政府、貼近企業(yè)、貼近媒體為宗旨，進(jìn)一步拓展項目發(fā)展優(yōu)勢，努力實(shí)現(xiàn)新跨越，積極開創(chuàng)航空、科技體育事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面，為建設(shè)有中國特色社會主義體育強(qiáng)國做貢獻(xiàn)。
(二)“十二五”期間，航空、科技體育事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)堅持以下基本原則：
1.堅持安全第一，預(yù)防為主原則。安全是航空、科技體育事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生命線。要繼續(xù)深化安全責(zé)任意識，強(qiáng)化安全主體責(zé)任制、監(jiān)管責(zé)任制、崗位責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制；要開展航空法規(guī)教育，完善監(jiān)管設(shè)施，維護(hù)國家安全和社會公眾安全。
2.堅持科學(xué)發(fā)展原則。從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真遵循航空、科技體育發(fā)展規(guī)律，大力發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢項目，精心培育新興項目，促進(jìn)航空、科技體育事業(yè)、產(chǎn)業(yè)在法制化、規(guī)范化的軌道上全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
3.堅持航空、科技體育資源利用最大化原則。充分發(fā)揮全國現(xiàn)有資源的作用，挖掘項目的自身潛力，努力實(shí)現(xiàn)資源增值，促進(jìn)航空、科技體育事業(yè)、產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。
4.堅持社會效益與經(jīng)濟(jì)效益并重，社會效益優(yōu)先的原則。以滿足大眾需求、改善服務(wù)為重點(diǎn)，大力發(fā)展公益性航空、科技體育事業(yè)；以面向市場、增強(qiáng)活力為重點(diǎn)，大力發(fā)展經(jīng)營性航空、科技體育產(chǎn)業(yè)。堅持一手抓公益，一手抓經(jīng)營，兩手并重，力爭兩個效益雙贏，為項目發(fā)展提供必要的生長空間和物質(zhì)積累。
(三)“十二五”期間，航空、科技體育事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)統(tǒng)籌處理好以下關(guān)系：
1.發(fā)展與規(guī)范的關(guān)系。堅持以發(fā)展為綱，堅定不移地堅持“發(fā)展是硬道理”的戰(zhàn)略思想，堅持走科學(xué)發(fā)展的道路，努力做到又好又快的發(fā)展。要進(jìn)一步建立規(guī)范、健全的管理體制，盡快建立和完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使航空、科技體育的發(fā)展有章可循，保證航空、科技體育事業(yè)、產(chǎn)業(yè)健康、有序發(fā)展。
2.當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系。立足當(dāng)前，放眼長遠(yuǎn)。科學(xué)制定有利于項目長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，樹立可持續(xù)發(fā)展的觀念，避免“竭澤而漁”、急功近利的做法。著眼當(dāng)前，就是根據(jù)現(xiàn)有的人力、物力和技術(shù)水平，在現(xiàn)有政策的支持下，根據(jù)行業(yè)規(guī)范和準(zhǔn)則，積極開展各項航空、科技體育項目。把遠(yuǎn)期目標(biāo)和短期目標(biāo)相結(jié)合，以遠(yuǎn)期發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向，開展好當(dāng)前的各項航空、科技體育工作，為長遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。把航空、科技體育事業(yè)、產(chǎn)業(yè)作為一項系統(tǒng)工程，統(tǒng)一部署，循序漸進(jìn)。
3.穩(wěn)定與改革的關(guān)系。穩(wěn)定是事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，改革是事業(yè)發(fā)展的動力。自覺樹立符合體育事業(yè)發(fā)展規(guī)律的思想，學(xué)習(xí)符合時代要求的工作理念、模式和方法，用創(chuàng)造性的思維去解決發(fā)展中出現(xiàn)的新問題。發(fā)展離不開穩(wěn)定，要以穩(wěn)定為先，在穩(wěn)定中謀發(fā)展，在積累中求創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥地解決改革過程中所反映出的矛盾，保障事業(yè)穩(wěn)步向前推進(jìn)。
4.全局與局部的關(guān)系。航空體育必須從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，因需制宜，按照國家的方針政策考慮不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、文化發(fā)展水平的不平衡性，做好區(qū)域航空、科技體育工作。同時要注重發(fā)揮各地區(qū)之間的協(xié)同作用，使各地區(qū)相互促進(jìn)、相互補(bǔ)充，提高資源利用效率，推動整個航空、科技體育事業(yè)、產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
5.普及與提高的關(guān)系。統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展，共同提高。運(yùn)動項目的發(fā)展建立在廣泛參與的基礎(chǔ)上，層層選拔、推陳出新，促進(jìn)競技水平的提高；以優(yōu)異的運(yùn)動成績擴(kuò)大項目影響力，吸引廣大人民群眾，特別是青少年參與。
四、總體目標(biāo)和主要任務(wù)
(一)“十二五”期間，航空、科技體育事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)體育強(qiáng)國的要求，走全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展道路，把航空、科技體育事業(yè)、產(chǎn)業(yè)推上一個新的發(fā)展水平。
(二)“十二五”期間，航空、科技體育的主要任務(wù)：
1.以人為本，普及航空、科技體育
努力實(shí)現(xiàn)航空、科技體育的社會化、大眾化。將科技體育作為加強(qiáng)素質(zhì)教育，培養(yǎng)創(chuàng)新型、實(shí)踐型人才的重要手段，促進(jìn)科技體育項目與體育課、科技課、勞技課(通用技術(shù)課)、學(xué)校運(yùn)動會等的全面結(jié)合。在全國布局10-15個航空、科技體育訓(xùn)練基地或主題公園。在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的小學(xué)、部分中學(xué)、大學(xué)內(nèi)廣泛開展航空科技體育,力爭參與學(xué)校數(shù)占該地區(qū)學(xué)校總數(shù)的1/5，參與學(xué)生人數(shù)達(dá)到參與學(xué)校學(xué)生總?cè)藬?shù)的20%以上。要本著親民、利民、便民的原則，讓更多的群眾參與航空、科技體育，鍛煉身體，獲得新知，享受快樂。
2.努力提高競技水平，為國爭光
努力提高競技水平和綜合競爭力，在國際比賽中取得優(yōu)異成績。跳傘、滑翔傘、航空模型、航海模型等項目要繼續(xù)保持世界領(lǐng)先地位，再創(chuàng)佳績；定向、熱氣球、動力傘要繼續(xù)保持亞洲領(lǐng)先地位，力爭在世界大賽中有所突破；直升機(jī)、輕型飛機(jī)、超輕型飛機(jī)、滑翔機(jī)要辦好國內(nèi)比賽，在規(guī)則、規(guī)程上要同國際接軌，縮短參加國際大賽的進(jìn)程。
3. 優(yōu)化賽事升級，著力培育一批具有國際影響力的體育品牌賽事。進(jìn)一步加強(qiáng)自主品牌賽事的培育，多渠道擴(kuò)大賽事資源，把“一節(jié)兩會”(國際航空體育節(jié)、全國航空運(yùn)動會、全國科技體育傳統(tǒng)校運(yùn)動會)打造成全國乃至世界知名品牌。
4. 按照國家空管委《全國空管系統(tǒng)“十二五”建設(shè)規(guī)劃》，配合全國低空空域管理改革配套工程，認(rèn)真完成“體育航空低空飛行管理工程”。要統(tǒng)一規(guī)劃，認(rèn)真布局飛行監(jiān)視管理網(wǎng)絡(luò)，建好飛行地面監(jiān)視站和車載機(jī)動式低空飛行監(jiān)視管理平臺。進(jìn)一步認(rèn)真研究低空飛行監(jiān)視新技術(shù)，借鑒國外低空空域管理的先進(jìn)模式，組織力量進(jìn)行相關(guān)課題研究，制定相應(yīng)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)。
5. 發(fā)展航空、科技體育產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)促進(jìn)航空、科技體育事業(yè)
整合現(xiàn)有18個航校資源，規(guī)范經(jīng)營管理，建設(shè)以航空體育為主，輻射工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、電力、救災(zāi)搶險、旅游、航拍等行業(yè)的綜合服務(wù)體系，形成全國航空體育產(chǎn)業(yè)鏈，爭取成為民航局5-7家具有集約規(guī)模的通用航空骨干企業(yè)之一，著力解決好航校的生存和發(fā)展問題。
6. 完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，樹立管理權(quán)威
加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，恢復(fù)和構(gòu)建全國管理網(wǎng)絡(luò)，基本形成政府監(jiān)管、行業(yè)指導(dǎo)、市場化運(yùn)作、全國一體的運(yùn)行管理和服務(wù)保障體系。推動制定和完善支持航空、科技體育事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，重視保障，夯實(shí)基礎(chǔ)，確保航空、科技體育事業(yè)、產(chǎn)業(yè)安全、健康、有序發(fā)展。
7. 建設(shè)一支高水平的人才隊伍，為發(fā)展提供智力支持
提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力；培養(yǎng)一批高水平的教練員、運(yùn)動員、裁判員、機(jī)務(wù)人員；培養(yǎng)一批懂業(yè)務(wù)、有責(zé)任心、有思想、勤謀事、具有國際視野的管理精英，為航空、科技體育事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅實(shí)的人才保證和智力支持。
8. 加強(qiáng)輿論宣傳，提升國際影響力
加強(qiáng)對外、對內(nèi)的交流與合作，增強(qiáng)中國航空運(yùn)動協(xié)會在國際組織中的話語權(quán)，堅持正確的輿論導(dǎo)向，深入挖掘航空、科技體育的文化內(nèi)涵，擴(kuò)大項目的公眾認(rèn)知度和影響力。
五、發(fā)展措施
“十二五”規(guī)劃是促進(jìn)我國航空、科技體育跨越式發(fā)展的重要規(guī)劃，必須加大扶持力度，突出宏觀統(tǒng)籌，健全實(shí)施措施，完善管理制度，確保目標(biāo)和任務(wù)的完成。
(一)加強(qiáng)指導(dǎo)，推進(jìn)創(chuàng)新，推動航空、科技體育運(yùn)動普及和提高
加強(qiáng)對航空、科技體育運(yùn)動的組織和指導(dǎo)，推動航空、科技體育項目普及。建立和發(fā)展愛好者網(wǎng)絡(luò)，增進(jìn)愛好者間的交流，提高愛好者欣賞和參與水平，使其充分感受航空、科技體育的魅力；以航校、俱樂部、學(xué)校、青少年宮、科技館(站)、社區(qū)為依托，開展航空、科技體育知識普及教育，通過全方位宣傳，吸引更多潛在人群參與，進(jìn)一步增強(qiáng)航空、科技體育項目的感染力和社會影響力。
支持、引導(dǎo)、規(guī)范航校和各類航空體育俱樂部健康有序發(fā)展，推動航空體育項目普及。充分利用航校、航空俱樂部資源，通過組織培訓(xùn)、表演、競賽、交流等提高項目普及程度，發(fā)展愛好者群體；通過嘗試在校園開展模擬飛行項目，使青少年在高仿真環(huán)境中進(jìn)行飛機(jī)駕駛技能訓(xùn)練，為以后真實(shí)飛行奠定基礎(chǔ)，為國家儲備航空人才。
積極推進(jìn)項目的改革和創(chuàng)新，推動科技體育項目普及。抓住全面貫徹《全民健身條例》的契機(jī)，開拓思路，大膽創(chuàng)新，針對不同地區(qū)、不同人群特點(diǎn)，策劃項目普及推廣方案，力爭把項目納入地方政府的全民健身實(shí)施計劃。緊密結(jié)合《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，以提高青少年素質(zhì)教育、協(xié)助高校自主招生、促進(jìn)學(xué)生就業(yè)為出口，加快青少年科技體育俱樂部和戶外營地的建設(shè)工作。配合教育部、團(tuán)中央開展全國“億萬青少年陽光體育運(yùn)動”，大力推進(jìn)“科技體育進(jìn)校園”活動，將定向越野、無線電測向、航空模型等項目大力推進(jìn)學(xué)校體育課堂，將航海模型、建筑模型、車輛模型、模擬運(yùn)動等運(yùn)動項目全面納入校外活動范圍。以增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)為主體，融知識性、創(chuàng)新性、趣味性為一體，組織編寫有關(guān)項目的科普讀物。結(jié)合學(xué)生特點(diǎn)、師資水平、場地條件，研發(fā)易掌握、促動腦、趣味強(qiáng)、成本低、質(zhì)量好的科技體育器材。努力構(gòu)建學(xué)校、家庭和社區(qū)三位一體的青少年科技體育競賽活動網(wǎng)絡(luò)。
(二)不斷提高競技體育水平，加強(qiáng)后備人才的培養(yǎng)
改革、完善航空、科技體育國家隊的選拔和訓(xùn)練體制，積極探索新形勢下非奧運(yùn)項目高水平運(yùn)動隊的建設(shè)。充分調(diào)動地方、解放軍和高校辦高水平運(yùn)動隊的積極性，鼓勵有條件的航校和俱樂部承擔(dān)國家隊的訓(xùn)練任務(wù)。探索和建立非奧運(yùn)項目的新型管理和訓(xùn)練模式，密切關(guān)注和分析世界航空、科技體育項目競技技術(shù)發(fā)展的動向和趨勢。重視對國內(nèi)、國際先進(jìn)訓(xùn)練經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)、整理和借鑒。重視后備人才培養(yǎng)的工作，努力改善后備人才的訓(xùn)練設(shè)施和師資等方面的條件，鼓勵社會力量培養(yǎng)后備人才，拓寬培養(yǎng)渠道。
(三)重組項目資源，著力培育一批具有國際影響力的體育品牌賽事
改變航空、科技體育項目競賽“小而散”的狀況，整合現(xiàn)有賽事，著力打造具有影響力、感召力、轟動效應(yīng)的“品牌”賽事，擴(kuò)大影響，制造聲勢，強(qiáng)化、提高大眾對航空、科技體育的認(rèn)知度。專業(yè)策劃、包裝、推介“一節(jié)二會”，即打造國際航空體育節(jié)、全國航空運(yùn)動會、全國科技體育傳統(tǒng)校運(yùn)動會，逐步建立單項賽事與綜合賽事相互促進(jìn)、良性發(fā)展的品牌賽事結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)無形資產(chǎn)價值有效提升，增強(qiáng)市場生存與競爭能力。大力發(fā)展中介組織和長期戰(zhàn)略合作伙伴，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的航空、科技體育經(jīng)紀(jì)人隊伍。
1.舉辦中國國際航空體育節(jié)，通過航空表演、展銷、互動、體驗(yàn)、競賽、論壇六位一體的形式，以精彩、轟動的震撼力，傳播航空體育文化，彰顯航空體育魅力。中國國際航空體育節(jié)采用固定一個城市舉辦的方式，有利于與政府共同打造航空體育特色城市，促進(jìn)地方政府承辦綜合賽事的積極性，推進(jìn)賽事品牌與城市品牌共同發(fā)展。
2.把全國航空運(yùn)動會打造成航空體育行業(yè)的高水平賽事。把全國科技體育傳統(tǒng)校運(yùn)動會打造成集設(shè)計、制作、競賽三位一體的全方位綜合型賽事，使之成為廣大青少年增長知識、交流技藝、增進(jìn)友誼的嘉年華。這兩大賽事采用地方申辦的模式，有計劃、有目的地推動各地航空、科技體育的發(fā)展，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣⒔?jīng)濟(jì)建設(shè)。
3.進(jìn)一步加強(qiáng)自主品牌賽事的培育，多渠道挖掘賽事資源，策劃、包裝、推介為社會、經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)和適合不同年齡結(jié)構(gòu)人群的新型賽事和活動。進(jìn)一步搞好“我愛祖國海疆”、“飛向北京”、“駕馭未來”、校園陽光定向、校園陽光測向等特色賽事活動，搭建科技體育傳統(tǒng)校競賽活動平臺，促進(jìn)全民健身活動和青少年素質(zhì)的全面發(fā)展。
(四)發(fā)展航空、科技體育產(chǎn)業(yè)，培育和拓展航空、科技體育市場
1.努力構(gòu)建通用航空產(chǎn)業(yè)鏈
通用航空是指使用民用航空器從事公共航空運(yùn)輸以外的民用航空活動，包括從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、礦業(yè)和建筑業(yè)的作業(yè)飛行以及醫(yī)療衛(wèi)生、搶險救災(zāi)、氣象監(jiān)測、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、教育培訓(xùn)、文化體育等方面的飛行活動。
根據(jù)民航局有關(guān)加快通用航空改革發(fā)展的指導(dǎo)意見，進(jìn)一步加強(qiáng)中國航協(xié)在全國的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理職能，增強(qiáng)行業(yè)服務(wù)功能。整合現(xiàn)有18家航校資源，構(gòu)建通用航空運(yùn)營基地，籌建集約型通用航空公司，吸收外部資源，規(guī)范經(jīng)營體系，豐富經(jīng)營項目，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，提升綜合實(shí)力。發(fā)揮航空體育開展幾十年來所形成的龐大的物質(zhì)、人才和無形資產(chǎn)資源優(yōu)勢，開展通用航空飛行員培訓(xùn)業(yè)務(wù)。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈，形成以航空體育產(chǎn)業(yè)訓(xùn)練基地為主，輻射農(nóng)業(yè)、林業(yè)、電力、搶險救災(zāi)、旅游、航拍等綜合服務(wù)體系，在2020年前實(shí)現(xiàn)體育系統(tǒng)的通用航空企業(yè)集約化，力爭成為民航5-7家具有集約規(guī)模的通用航空骨干企業(yè)之一，為航空體育的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展開拓廣闊的空間，奠定堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
2.在全國選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、氣候、地形等適合航空、科技體育項目發(fā)展的城市，與地方政府合作建設(shè)航空體育訓(xùn)練基地和科技體育主題公園，使航空、科技體育融入當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、旅游、教育、文化，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)、精神文明及和諧社會建設(shè)服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)“體育不僅僅是一種身體運(yùn)動，更成為一種教育手段、一種精神載體、一種產(chǎn)業(yè)和一項事業(yè)”。
3.打造航空、科技體育器材博覽會平臺，形成集航空器的生產(chǎn)、展示、銷售、維修、停放、訓(xùn)練、保障等配套服務(wù)為一體的新型產(chǎn)業(yè)鏈。把握航空科技體育項目資源、占領(lǐng)航空科技體育市場，交流航空科技體育技術(shù)、傳播航空科技體育文化、發(fā)掘航空科技體育商機(jī)，不斷拓寬航空科技體育項目的生存和發(fā)展空間。
4.整合現(xiàn)有場地、設(shè)施資源，嘗試采取政府或企業(yè)投入資源、體育系統(tǒng)提供機(jī)場、場地、空域等條件的共建模式，促進(jìn)航空、科技體育項目發(fā)展。吸引通用航空公司、航空俱樂部、航空愛好者參與航空體育運(yùn)動，協(xié)助有能力的企業(yè)或個人引進(jìn)國外先進(jìn)飛行器。組織好相關(guān)教材、培訓(xùn)大綱、訓(xùn)練方法、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、安全措施的制定或編譯工作，促進(jìn)航空體育的開展。
(五)不斷深化體制改革，加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)
1.逐步實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化，提高行業(yè)管理水平。理順資源，合理整合，規(guī)范管理，優(yōu)化目標(biāo)績效考核機(jī)制；著力構(gòu)建富有成效、充滿活力、更加開放、有利于航空科技體育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的長效機(jī)制。
2.加速制定、細(xì)化各運(yùn)動項目、協(xié)會、俱樂部、指導(dǎo)站等管理制度和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。包括：統(tǒng)一協(xié)會、項目形象標(biāo)識，制定從業(yè)人員準(zhǔn)入制度、器材裝備、場地、技術(shù)等級、安全標(biāo)準(zhǔn)等，賽事流程標(biāo)準(zhǔn)化，合作、贊助洽談、簽訂合同規(guī)范化等。通過建立標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，加強(qiáng)中心對行業(yè)管理的權(quán)威性和控制力，更好地為行業(yè)發(fā)展服務(wù)，促進(jìn)行業(yè)良性發(fā)展。
3.加強(qiáng)與適航、飛行標(biāo)準(zhǔn)及空域管理部門的交流與合作，為航空體育立法積極創(chuàng)造條件。完善體育適航委任代表組管理程序，建設(shè)體育類飛行員、飛行單位管理體系。參與國家空管建設(shè)和低空空域管理改革，促進(jìn)航空體育轉(zhuǎn)場和越野飛行服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。
(六)完善用人機(jī)制，加強(qiáng)人才培養(yǎng)和組織隊伍建設(shè)
1. 堅持正確的用人導(dǎo)向，不拘一格選拔、培養(yǎng)、使用人才。努力建設(shè)政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、執(zhí)行力強(qiáng)的高素質(zhì)干部隊伍。大膽啟用品德好、懂業(yè)務(wù)、善管理、有思想、勤謀事，踏實(shí)肯干、銳意進(jìn)取的人才；完善業(yè)績考核制度，推行“目標(biāo)管理為主、效益管理為輔”的管理模式。
2. 支持和鼓勵對航空、科技體育項目的創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化的研究；充分發(fā)揮現(xiàn)有專業(yè)人才優(yōu)勢，擇優(yōu)選拔系統(tǒng)內(nèi)部職工和運(yùn)動員進(jìn)行相關(guān)專業(yè)和市場經(jīng)營管理培訓(xùn)，積極培養(yǎng)既懂航空、科技體育專業(yè)知識、又懂經(jīng)營管理的優(yōu)秀航空、科技體育管理人才。
3. 注重裁判員、教練員、運(yùn)動員等骨干人員隊伍建設(shè)，構(gòu)建專業(yè)人才的全面、長期、穩(wěn)定、良性發(fā)展模式，為項目普及和運(yùn)動技術(shù)水平的提高提供有力的人力保障。
4. 以籌備和成立中國社會體育指導(dǎo)員協(xié)會為契機(jī)，全面推進(jìn)航空、科技體育社會指導(dǎo)員隊伍建設(shè)，建立社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)、注冊管理制度，突破行業(yè)局限，構(gòu)建發(fā)散型人才網(wǎng)絡(luò)。
5. 建立、健全各級組織網(wǎng)絡(luò)體系，推動項目的層次發(fā)展，實(shí)現(xiàn)分類指導(dǎo)，逐級管理。在全國范圍內(nèi)評比“航空、科技體育傳統(tǒng)校”、表彰基層優(yōu)秀航空科技體育輔導(dǎo)員、優(yōu)秀航空科技體育工作者，激發(fā)基層組織的參與熱情，鼓勵其為航空、科技體育的發(fā)展獻(xiàn)策獻(xiàn)力。
6. 發(fā)揮協(xié)會作用,構(gòu)建各項目協(xié)會組織結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)協(xié)會行業(yè)管理力度和服務(wù)職能，提升協(xié)會的權(quán)威性，發(fā)揮協(xié)會在組織開展普及活動中的資源優(yōu)勢和作用，鼓勵、支持協(xié)會組織開展各項目普及推廣活動。
7. 有效利用社會資源，在新聞媒體、政府、企業(yè)、教育、科技系統(tǒng)等相關(guān)行業(yè)中建立更廣泛的合作者隊伍，為推動項目可持續(xù)發(fā)展注入新的活力。
8. 加強(qiáng)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)思想和政治教育工作，樹立正確的價值導(dǎo)向。目前,航空體育面臨千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，市場化運(yùn)作成為必然,經(jīng)濟(jì)利誘逐漸增多。唯有規(guī)范組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)才能凈化行業(yè)風(fēng)氣，確保航空科技體育事業(yè)、產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
(七)加強(qiáng)交流合作與新聞宣傳工作
1. 加強(qiáng)國際間的交流與合作。拓寬國際交流領(lǐng)域，發(fā)展對外友好關(guān)系。參與國際航空體育事務(wù)，學(xué)習(xí)、借鑒其他國家和地區(qū)發(fā)展體育的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為項目發(fā)展?fàn)I造良好的國際環(huán)境。
2. 密切與空管、民航、信產(chǎn)、教育、科協(xié)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、勘測、旅游等相關(guān)政府部門、業(yè)務(wù)主管部門的交流與合作關(guān)系，為航空科技體育事業(yè)發(fā)展拓寬更為有利的發(fā)展空間。
3. 加強(qiáng)體育新聞宣傳工作。注意輿論的及時、正確引導(dǎo)，加強(qiáng)新聞宣傳工作的計劃性管理，突出重點(diǎn)、深度宣傳、立體包裝；重視項目與宣傳的規(guī)律研究，完善與媒體溝通、協(xié)調(diào)機(jī)制，建立長期合作、良性互動的宣傳模式，營造和諧宣傳環(huán)境。
4. 系統(tǒng)構(gòu)建宣傳網(wǎng)絡(luò)信息平臺。加強(qiáng)官方網(wǎng)站及各協(xié)會網(wǎng)站建設(shè)，充分發(fā)揮宣傳主渠道作用。加強(qiáng)與各級組織網(wǎng)絡(luò)體系的政策、信息溝通，進(jìn)一步促進(jìn)項目的普及推廣。
附：
航空、科技體育事業(yè)、產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃名詞解釋和含義介紹
一、航空體育運(yùn)動
是指人們駕駛或操控航空器或航空運(yùn)動器材，在空間、模擬空間范圍內(nèi)開展航空知識普及與教育、航空運(yùn)動技能培訓(xùn)、競賽、表演、健身與休閑娛樂等飛行活動的總稱。
二、航空體育運(yùn)動項目
目前我國正式開展的有：熱氣球(含熱氣球、熱氣飛艇、氦氣球、混合式氣球、氦氣飛艇)、運(yùn)動飛機(jī)(含輕型飛機(jī)、超輕型飛機(jī)、特技飛機(jī)、旋翼類、模擬飛行)、飛機(jī)跳傘(含特技定點(diǎn)、造型、踩傘、低空傘、牽引傘、花樣跳傘)、滑翔(含滑翔機(jī)、懸掛滑翔、滑翔傘、動力滑翔傘)、航空模型(含自由飛、線操縱、無線電遙控、仿真、電動、航天模型)等五大類共26個項目。
三、科技體育運(yùn)動
是指人們無需通過身體直接對抗，而運(yùn)用特定的知識、技能和科技含量較高的器材(儀器)，體現(xiàn)成果和技術(shù)水平的體育活動。
四、科技體育運(yùn)動項目
目前開展的主要包括：航空模型、航天模型、車輛模型、航海模型、建筑模型、定向、業(yè)余無線電、無線電測向、無線電通信、電子制作、模擬運(yùn)動等。
五、科技體育項目的基本特征
科技體育項目除了具備一般體育項目的基本特征外，還具有下列基本特征
(一)知識性：參與科技體育項目活動須以掌握更多的科學(xué)技術(shù)知識為前提。
(二)智體性：參與科技體育項目活動在增強(qiáng)參與者體質(zhì)的同時，能有效地促進(jìn)參與者的智力發(fā)展。強(qiáng)體健腦、全面發(fā)展是科技體育項目的特有優(yōu)勢。
(三)創(chuàng)造性：參與者能獲得親自設(shè)計、制作、改裝運(yùn)動器材的創(chuàng)造空間。
(四)融合性：科技體育項目涉及面廣、時空跨度大，可以提升參與者的綜合素質(zhì)。
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